推进城乡融合发展调研行｜绵阳安州区：如何活镇兴村？

渠县融媒

川观新闻记者 王怀 王国平 祖明远 绵阳观察 付江

2024年1月，一则消息传来：绵阳市安州区入围全国乡村振兴“产业兴旺示范引领力百强榜”。

产业如何兴旺？乡村如何振兴？安州区给出的答案是，以乡镇为中心构建产业体系，推进城乡融合发展。

作为绵阳市最年轻的市辖区，安州区既有新兴发展的活力城区，又有大片的农村。

乡镇兴则农村兴，乡镇强则县域强。省委十二届四次全会提出，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，同时对提升中心镇辐射带动能力提出明确要求。

安州区如何走出一条以镇域为发力点的城乡融合发展之路？近日，四川日报全媒体调研组走进绵阳市安州区蹲点调研。

选定突破口

乡镇发展活力涌现

春节期间，绵阳市安州区花荄镇的联丰村内，游客如织。根据统计，今年春节期间，整个花荄镇共接待游客50余万人。

花荄镇是安州区下辖10个乡镇中典型的农旅强镇，2023年实现旅游收入38.5亿元，带动景区内农民去年人均纯收入达到3.2万元。

目前，镇上正按照大环线、大资源、大整合、大景区的工作思路，打破村域限制，由镇上统筹，优化区域产业布局构建现代农业产业体系。

全国文明村—花荄镇联丰村

花荄镇是安州区探索以镇为中心推进城乡融合发展的缩影。

“在推进城乡融合发展的过程中，我们发现，乡镇在人才、资金能力保障等方面，都存在一定的薄弱环节。由此，安州区抓住绵阳市委关于乡镇抓经济发展激励试点决策部署，以激活‘镇能量’点燃‘新引擎’，加快实现镇域经济高质量发展。”安州区委书记胡斌说。

调研组注意到，胡斌提到的“乡镇抓经济发展激励试点”，是绵阳市针对乡镇抓经济缺乏积极性等问题，2022年在全市166个乡镇（街道）中分类选取39个作为试点，此后绵阳成立工作专班、鼓励县市区出台相关政策，增强乡镇抓发展的能力。

绵阳市发展和改革委员会相关负责人表示，扎实推进城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村。绵阳选中了以乡镇作为城乡融合发展的突破口，开展一场自主性、原创性改革。

此次试点中，安州区共有四个镇入选，花荄镇是其中之一。花荄镇党委书记彭茂华说：“乡镇抓经济发展激励试点”让镇子的发展驶上了快车道，2023年镇上实现地区生产总值118亿元，是区里第1个百亿镇。

同时，试点工作的启动极大调动了镇上干部的积极性。

春节前，调研组来到花荄镇时，镇上正在举行一场项目遴选会，镇村干部从项目立项的必要性和自身优势方面纷纷发言。彭茂华反复提醒大家：“项目适不适合我们？能不能接住？我们的优势在哪里？这些问题都是要考虑的，不能光说想要，还要想清楚实际需求和自身能力。”

试点工作启动后，安州区发展和改革局联合多部门开始探索项目遴选机制——定期召开区级项目谋划工作例会，由乡镇和部门合作“自荐”项目，区领导则要从项目的必要性、自身资源、发展空间、资金方向以及项目落地在这个乡镇后的实际成效来进行综合考量。

“项目遴选机制就是要让乡镇干部保持抓经济的活力和热情，也给了乡镇大胆创新的空间。”安州区发展和改革局党组书记、局长陈志辉说，这样一来，便倒逼乡镇干部从搞执行向懂经济、会抓经济方向转变。

以镇域为切入点推进城乡融合发展，如何保持发展后劲？调研组注意到，借助试点启动，安州区通过国土空间规划，将全区划分为四个片区协同发展，即：安昌河都市经济发展片区、凯江城乡融合发展片区、干河子优质农业发展片区、千佛山生态康养文旅片区。

每个片区单独制定发展规划，以镇为中心，以项目来驱动片区发展。“我们最大限度将区级部门的资源划拨给了乡镇，比如撤并的学校、农机站、兽医站、敬老院等，让乡镇来使用和盘活这些资源。”陈志辉说，为了支持镇域发展，安州区着力破除公共服务等方面的体制机制弊端，全面推进许可事项下沉工作。

乡镇发展活力涌现，2023年安州区全社会固定资产投资增速16.6%，增速排名绵阳市第四位，投资总量上升到第二位，创下建区以来的新高，安州区2023年完成地区生产总值增速8.3%，位列全市第二。

路径差异化

打造各具特色的镇域经济

推进城乡融合发展提升区域产业承载能力是关键。依托“乡镇抓经济发展激励试点”工作，安州区也为每个乡镇划定具有比较优势的产业“赛道”。

调研组从安州城区驾车40分钟来到该区另一试点镇——雎水镇。一路往来不断的大货车在提醒我们，这里是一个工业重镇。

依托煤炭等矿产资源，这里在20世纪60年代发展起工矿产业。其龙头企业四川省银河化学股份有限公司（以下简称：银河化学）从煤炭企业转型成为一家新材料企业，2023年产值达到71亿元，带动形成了一个产值超百亿的材料产业集群。

一个现代产业集群的发展，需要多方面的支撑，乡镇如何才能更有作为？

雎水镇镇长钟媛媛向调研组表示，随着产业集群规模扩大，原有的镇一级政府确实面临很多瓶颈，比如可建设用地不足、行政审批权限不多。亟须在机制体制上进行创新，“乡镇抓经济发展激励试点”工作启动后，雎水成为绵阳全市首个“镇园合一”试点镇。

什么是“镇园合一”？通俗来讲，一个镇就是一个产业园区。2023年12月21日，安州高新区雎水现代产业推进中心正式挂牌，机构设置为正科级。如此，雎水镇凯江工业片区成为安州高新区的一个“分园”，镇上的企业可以享受到与高新区同样的要素保障、办事审批等各项服务，最终实现“镇（园）事镇（园）办，企业办事不出镇（园）”。此外，该中心还将承担雎水当地产业规划、项目招引、基础设施建设等方面工作。

变化随之而来。“以往办理环保等相关事项需要到主城区，现在镇上就可以办理。”银河化学安全与环保运营中心副总经理高翔说。

途经场镇时，钟媛媛指着路边的一栋房子说道：“这是镇上为企业配套建设的人才公寓，水电气等基础设施改造已经陆续完工。”

得益于“镇园合一”探索带来的营商环境和配套服务，银河化学在2023年新招引了200余名高技能人才，其中来自雎水以及周边乡镇的有30余人。随着技术工人的到来，银河化学从2023年开始实施副产物高值化利用战略，将创造出8亿至10亿元的产值，实现变废为宝。

银河化学工业园区

与工业镇的发展路径不同，作为商贸大镇，安州区秀水镇走出了另外一条道路。

驾车驶入秀水镇场镇的拥堵情况，出乎调研组预料。作为昔日川西北第一大镇，如今秀水镇上已有34条街道。

在秀水河边，这里正在忙碌地进行着施工作业。秀水镇人大专职副主席李杰说。每逢节假日，来秀水镇赶集的人非常多，因为镇上不仅能买到年货，还有电影院、商超等消费场景，能够极大地满足本镇及周边居民假日购物游玩需求，“修建停车场迫在眉睫。”

秀水镇第三届油菜花节

停车场只是基础设施建设的一部分。2023年，秀水镇投入1500万元对全镇基础设施进行改造，推动该镇从传统商贸产业向现代商贸产业转型。

规划中的秀水镇滨河新区已现雏形。这里紧邻公路干道，规划有幼儿园、安置房、商业街等。目前该地块已初步完成整理工作，相关城市综合体的招商也在推进中。“等春节后再来，这里将是一片建设的热闹景象。”李杰说。

探索新格局

以“数字乡村”建设进行破题

川青铁路安州站

推进城乡融合，让城乡公共服务更加优质，基础设施一体化和基本公共服务更加均等化水平明显提高是题中之义。

对此，安州区创新探索出一套“数字乡村”系统进行破题，该系统整合多部门信息资源，实现数字化信息资源的统一管理、调度、协同与展示，使公共服务得以融汇畅通。

走进花荄镇九合村柑橘产业中心，一块硕大的屏幕上正在滚动展示着柑橘产业园实时情况，以及天气、虫情监测等实时数据。

其中一个捕虫网引起调研组的注意。“这个网可以捕捉到果园里的昆虫，通过摄像头可以对捕捉到的虫情进行分析，进而提出针对性的防治建议。”九合村党委书记卿官松介绍，屏幕上的柱状图对应着红蜘蛛、黄蜘蛛等害虫数量的变化。当害虫数量超过设置的阈值时，会通过推送预警消息至九合村柑橘产业园数字化平台以便村委会人员及时通知农户进行防治。

不只可以服务农业，这套系统还可以对人口、应急、生产等相关信息进行实时采集，几乎可以覆盖乡村工作的各重点方面。

以农村养老为例，花荄镇新建了智能监控201个、智能居家养老监测100个。“若有独居老人摔倒或遇到紧急情况，智能数字系统会第一时间报警，并将信息推送给网格员、村组干部等相关人员，可以第一时间派人救援。”彭茂华说。

安州区相关负责人表示，与这套“数字乡村”建设同步推进的，是全区以镇为中心的集镇更新和农村基础设施建设，“软件和硬件必须同步提升，缺一不可。”

“我们镇有11个村、10个社区，68个农家乐（农旅市场主体），从花荄镇中心出发，5分钟就能到一个农家乐。”彭茂华表示，花荄镇作为安州区主城区所在地，乡村旅游业是未来发展的重点，而旅游需要的是“颜值”和“体验”，需要对全镇的风貌进行提升。

为此，花荄镇正筹备与区级平台公司合作，成立镇级的城市建设管理公司，同时按村级片区成立村级强村公司，将村集体组织联合起来，公司化实体运行，由中心村党委书记任董事长，聘请职业经理，实现特色农业产业社会化组团化链条化发展。

“2024年我们有两个项目在谋划，一个是镇级的廉租房改造项目，一个是城中村的协商改造项目。这两个地块很小，政府通过市场化改造成本很高，所以我们考虑请社区作为业主，和群众协商，拆多少还多少，业主补成本差，以此来推动城市面貌改变。”彭茂华说，通过成立镇级城市建设管理公司，让社区有集体资产，让管理有抓手，从而实现社区的造血功能，并服务于全区的城市管理。

陈志辉说，城乡融合发展是一个长期过程，基层干部要有首创精神，能够精准施策，形成符合实际、各具特色的城乡融合发展模式。

为此，安州区对重点强镇采取配强干部的方式进行赋能，比如雎水镇党委书记由安州区政府副区长兼任，并遴选高学历人才进入党政班子，以此提高镇级党委政府的专业水平和服务能力。同时，安州区的每个乡镇还配备了年轻的研究生干部，率先实现了高端人才的全覆盖。

“随着川青铁路安州站的开通，又将给安州区镇域经济发展带来新的可能。”陈志辉在畅想。（图片均由安州区委宣传部提供）

编辑：杜馥利

校对：徐登林 罗玉龙

责编：董世梅 史册

审核：王怀

来源：川观新闻